茂名水文分局“五个一流”实施方案
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水文是国民经济和社会发展的基础性公益事业，是现代水利的重要支撑。实现广东“三个定位，两个率先”的目标，赋予了水文工作新的使命；水利现代化进程的加快，向水文工作提出了新的要求；极端水灾害事件频发，给水文工作带来了新的挑战；生态文明建设的战略部署，对水文工作提出了更多新的课题。为进一步推动茂名水文事业科学发展，满足地方经济社会发展的需要，实现全省水文系统 “一流的人才、一流的技术、一流的管理、一流的服务、一流的形象”（简称“五个一流”）建设新目标，制定如下实施方案。
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一、指导思想
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以党的十八大和习近平总书记系列讲话精神为指导，积极践行可持续发展治水思路，牢固树立“大水文”发展理念，坚持“问题导向、同行导向、趋势导向”，突出“技术创新、管理创新、服务创新”，紧紧围绕广东水文改革发展的新要求，进一步激发活力、推进发展，为广东实现“三个定位，两个率先”总目标和水利现代化提供基础支撑和有力保障。
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创建活动坚持“以人才为根本、以技术为重点、以管理为保障、以服务为宗旨、以形象为展现”，采取“统筹部署、分类创建、分步实施、上下联动、整体推进”的方式推进。
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二、总体目标
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从2014年起到2018年底，一年打基础、三年上台阶、五年创一流，通过五年的努力，使茂名水文的发展能力明显提升、行业面貌明显改善、服务水平明显提高、职工自豪感明显增强，争取在人才、技术、管理、服务、形象等五个方面整体达到全省水文一流水平，满足地方经济社会发展的要求。
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三、活动内容
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（一）一流的人才
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创建目标：建设政治坚定、勤政务实、团结协作、勇于担当、廉洁自律、奋发有为的班子；建设综合素质高、善于组织、协调能力强的管理人才队伍和业务精通、开拓创新、服务能力强的复合型技术人才队伍，着力培养一批专业技术带头人。到2018年，分局职工中本科以上学历人员比例达50%，专业技术人员中具有高级专业技术资格的比例达30%，人才队伍的年龄、学历、专业结构及综合素质满足水文现代化发展需要。
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主要措施：树立人才为本的理念，把握经济社会发展趋势，紧贴行业发展需求，按照用好现有人才、引进急需人才、培养后备人才的思路，通过加强班子建设、强化培养锻炼、促进岗位练兵等措施，不断提高分局人才队伍建设水平。
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重点任务：????????
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1．加强班子建设
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（1）提高思想作风建设水平和综合驾驭能力。领导班子和领导干部要加强政治理论学习、业务知识学习和行政管理知识学习，熟悉政策及业务，提高自身素养和领导水平；要善抓机遇，善谋全局，有计划、有步骤、有重点地开展工作，不断提高组织领导和综合驾驭能力；要坚持求真务实的良好作风，认真执行民主集中制，完善民主决策机制，落实党风廉政建设责任制，带头执行廉洁自律各项制度。
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（2）树立争当一流的意识。围绕省局党委中心工作，确定分局的年度工作目标，真抓实干，形成你追我赶的良好氛围，以一流的工作业绩体现和检验领导班子的工作能力和战斗力。
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责任部门：办公室（人事）
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2．大力引进人才
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（3）分局按照行业发展趋势及岗位职能需要，大力引进水文事业发展所需的专业技术人才，如水情预警预报、水资源监测和分析评价、应急监测等；适当引进一定比例的文秘、人力资源管理、财务审计等专业的人才。严把新进人员入口关，招收或引进的人才，学历原则上要求全日制本科以上。
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责任部门：办公室（人事）
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3．强化培养锻炼
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（4）分局结合本单位实际，优先培养紧缺的技术人才，提出培养方向和主要措施。
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（5）加大新设备使用培训力度，大力培养技术骨干，通过业务考试、技能竞赛、岗位练兵等，重点加强对测报中心及基层测站人员的操作技能培训。有2名以上人员精通各种新仪器设备，每一种先进仪器至少配备2名熟练操作人员，测报中心人员必须熟练掌握常用测验仪器的使用。
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（6）加强复合型技能人才的培养，新进人员要根据省局要求参加相应专业岗位的仪器设备使用培训，熟悉仪器设备操作，取得培训合格证书，并作为专业技术职务聘用的必备条件。
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责任部门：各科室
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4．促进岗位练兵
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（7）配合省局完善事业单位岗位设置，明确每一个岗位的职责和工作任务，加强监督管理，确保岗位管理制度落实到位。
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责任部门：办公室（人事）
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（二）一流的技术
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创建目标：依靠现代科技和技术创新，争取建成功能完备的水文水资源监测体系，及时准确的水文预警预报体系，客观权威的水文水资源分析评价体系，便捷智能的水文信息服务体系等四大水文核心业务体系，使茂名水文的监测、预测和分析评价能力、信息化水平达到较高的水平。
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主要措施：密切跟踪省内外水文水资源科技发展动态，依托重点建设项目，利用先进、实用、成熟的监测技术、预警预报技术和信息技术，通过引进、消化、吸收和创新，加强水文水资源监测体系建设，提高水文预测预报和水资源评价能力。
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重点任务：
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1．提高水文水资源监测能力
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（8）完善水文水资源监测站网。2015年完成广东省中小河流水文监测系统项目茂名分局站点建设，逐步实现对全市范围雨情、水情监测的有效覆盖，为三防减灾决策提供准确、全面的水情服务。配合省局开展水资源监控能力项目建设，从水资源保护管理需要出发，结合水功能区监督管理和最严格水资源管理制度要求，建立科学的水资源监测站网体系。从重点提高监测覆盖率角度，优化完善水功能区、饮用水水源地、行政区界、入河排污口和水生态监测站网。
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（9）加快推进新仪器设备推广使用。加快M9、GPS、全站仪、电子水准仪、SVR、水位流量关系电脑定线等先进监测技术的培训和应用。加快H-ADCP的安装和率定工作。加强水质实验室仪器设备的应用与管理，缩短新仪器设备从购买到熟练操作应用的时限，提高新仪器设备的使用效率。
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（10）加强水质监测能力建设，提高技术装备水平，改善检测手段，提高检测效率。
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（11）加强水生态监测工作，提升水生态监测能力和水平。重视对河流、水库基本情况的调查摸底，使水生态监测工作能与水量、水质齐头并进。
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（12）大力提高应急监测能力。修订《茂名水文分局测洪应急预案》。健全应急监测管理制度。熟练掌握应急监测设备使用，定期开展技术培训以及应急监测演练。根据属地突发水事件特性，每年有针对性地安排应急演练。
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责任部门：技术科、水质科，测报中心
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2．加快水文业务系统建设
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（13）按照省局的统一部署，优化完善分局洪水预警预报系统。通过中小河流预警预报系统，建立降雨数值预报成果与水文预报模型相耦合、模型预报与专家经验交互、模型预报实时校正和预报结果可视化展示以及预报预警发布服务为一体的水文预报预警作业平台，提高水文预报的时效性，延长洪水预报预见期，为三防减灾决策和人员转移避险争取时间。到2016年，建成基于GIS的洪水预报预警系统，洪水预报预警覆盖有重点防洪任务的主要中小河流。
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（14）建立健全水资源监测及分析评价系统。按照省局的统一部署，通过广东省水资源监控能力项目建设，建立准确、完善的水资源基础数据体系，对水资源开发利用情况、江河湖库水质状况进行有效跟踪和及时分析评价；配合省局开发水资源信息服务、调度决策支持、应急管理等应用系统，满足茂名市水资源管理监督考核的服务需求。
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责任部门：水情科、水质科
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3．推进水文信息化平台建设
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（15）配合省局做好收集整理水文各类业务信息工作，建立集中存储和统一管理的水文数据中心，满足水文各类业务应用的需要。
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（16）建立水文应用服务统一平台。配合省局建设基于统一技术架构的水文业务开发与运行支撑环境，2016年基本建成统一的水文应用服务平台。
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责任部门：水情科
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4．加强水文科技研究
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（17）推进蒸发自动化测验技术应用研究。
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责任部门：技术科、测报中心
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（三）一流的管理
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创建目标：以先进理念为指引，以制度为依托，建立科学合理、协调高效的工作运行管理机制，使茂名水文内部管理井然有序，产生高效的工作效率。
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主要措施：大力贯彻执行《广东省水文条例》，配合上级建立水文法规，进一步完善内控管理制度，加强对基层水文站的监管、督促，全面提高茂名水文的管理水平。
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重点任务：
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1、贯彻执行水文法规体系
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（18）继续大力贯彻执行《广东省水文条例》，更好地保护水文监测设施设备；加大《广东省水文条例》及其配套的规范性文件对外的宣传力度。
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责任部门：办公室、技术科、水情科、水质科
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2、着力加强内部管理
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（19）着力加强内部管理，提高工作执行力。根据岗位聘用制已制定的各岗位职责，进一步细化各岗位责任；加强日常工作检查监督，争取2016年实行重点工作内部督办通报制度。
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责任部门：办公室
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3、以水文双重管理为依托，争取地方的支持
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（20）以水文双重管理为依托，争取地方的支持。主动向地方政府汇报水文工作，调查了解地方对水文服务的需求。
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责任部门：水情科、技术科
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4、优化基层管理
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（ 21）完善基层管理。以测报中心管理为突破口，合理配置人力资源，推广巡测模式，完善测报中心运行管理机制。
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责任部门：技术科、测报中心
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（四）一流的服务
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创建目标：以社会需求和水文职能为导向，建立和完善适应社会发展需求的现代水文服务体系，提高服务质量、拓宽服务领域、丰富服务形式，以水文服务手段现代化、服务产品专业化、服务管理规范化，为政府决策和社会公众提供全面优质的水文服务。
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主要措施：以水文业务系统为依托，运用现代信息技术，优化水文预报及分析结果展示平台；深化水文信息产品加工，加强水文信息社会公众服务体系与服务能力建设，以科学、高效的服务手段，及时、主动、准确地将服务产品提供给政府决策部门和社会公众。
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重点任务：
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1、提升水情预报和水资源管理信息保障能力
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（22）提高对三防工作的服务能力。根据三防工作对水情精细化预警预报的要求，提升技术水平，扩展服务范围，提高水情服务能力。在提高对干旱、洪水、风暴潮的水文预报能力的同时，要重点提升对中小河流洪水的预报能力，努力使水文信息报送做到“快、准、全”，水文预报成果做到“细、准、长”，水文预报信息的解读形象直观。
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（23）强化政府决策的水文水资源服务。履行落实最严格水资源管理制度“三条红线”考核工作中的“技术裁判员”职责。进一步强化水量、水质和节约用水三方面监测与分析评价服务，为引导和推动社会经济结构的调整、发展方式的转变和发展布局的优化提供科学支撑。
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（24）提高基层水情服务能力，加强分中心质量管理，配合省局完成水质和水生态各种简报发布。
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责任部门：水情科、水质科
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2、进一步拓展服务空间
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（25）根据经济社会发展需求，进一步拓宽水资源服务新空间，提升水文在水环境生态保护和服务民生等方面的技术支撑能力。
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（26）逐步推进城市水文工作。按照省局工作安排，结合地区实际，逐步推进城市水文工作。
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责任部门：水质科、技术科、水情科
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3、进一步提升公共服务能力
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（27）完善分局水文信息网，充实网站内容，及时更新信息，推动水文信息网链接到有关政府部门及公众媒体的网站或显示平台。通过网站、短信、微信、易信等方式向公众发送水情预警信息，提高水情信息发布的广泛性和实效性，提高水文信息的解读能力，使水文信息贴近社会、贴近公众，帮助社会公众提高防灾避灾和利用水资源能力。
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责任部门：水情科、办公室
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（五）一流的形象
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创建目标：以政府满意、社会认同为目标，努力创建茂名水文在地方经济社会发展中的良好形象，不断提高茂名水文的社会地位和影响力。
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主要措施：以树立“进取奉献的行业形象、清正廉洁的机关形象、务实高效的队伍形象、文明和谐的社会形象”为主要内容，大力加强党风廉政建设、职业道德建设、水文文化建设及文明单位创建活动，进一步转变工作作风，全面增强茂名水文系统干部职工的责任意识、效率意识、大局意识、服务意识。
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重点任务：
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1．树立进取奉献的行业形象
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（28）弘扬“团结、进取、求实、奉献”的水文行业精神，使水文职工坚定立足平凡岗位、献身水文事业的信念；认真贯彻落实《水文专业从业人员行为准则》，在水文行业营造遵守职业道德、甘于奉献的良好风尚。
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（29）鼓励干部职工大胆投身水文各项创新实践，积极探索水文测报新手段、新技术、新方法，培养敢为人先的精神，在水文事业改革发展中锐意进取。
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（30）充分运用新闻媒体、网络、宣传栏等形式，广泛宣传水文，挖掘先进人物、典型事迹，提高水文的社会知名度和影响力。
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责任部门：各科室、测报中心
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2．树立清正廉洁的机关形象
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（31）坚持党要管党、从严治党，不断加强党的思想、组织和作风建设，充分发挥党委的政治核心和党支部的战斗堡垒作用。牢固树立广大党员的政治意识、纪律意识和宗旨意识，带头贯彻党的路线、方针和政策，模范遵守党章党纪，自觉做到令行禁止，当好廉洁奉公的表率。
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（32）开展理想信念、党的优良传统和廉洁从政教育，不断丰富教育内容、创新教育形式，通过纪律教育学习月和普法教育等活动，教育引导干部职工树立正确的世界观、人生观和价值观，增强党纪、政纪、法纪观念，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高抵御廉政风险的能力。
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（33）贯彻落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严明考勤纪律、工作纪律和会议纪律，强化责任意识、执行力意识，完善监督检查和考核机制，切实转变机关工作作风，防止庸懒散奢现象发生，提高工作效率和服务质量，营造风清气正的工作环境。
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（34）加强廉政风险防控工作，严格执行《廉政准则》及中央、省、厅党组有关规定，不断强化党风廉政建设的党委主体责任和纪委监督责任。认真落实《水利行业廉政风险防控手册（水文管理分册）》，认真落实“三公”经费管理、干部选拔任用和党务、政务公开制度，建立健全权力运行监控机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；加强对工程建设、政府采购、合同谈判和对外服务项目的监督检查；加强财务管理，确保工程安全、资金安全和干部安全。
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责任部门：办公室、计财科
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3．树立务实高效的队伍形象
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（35）强化大局意识。树立分局“一盘棋”的概念，始终做到与中心工作同步、与重大部署合拍，加强部门合作、区域合作，共谋水文新发展。
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（36）强化责任意识。强化岗位责任意识，强调敢于担当、尽心竭力、负责到底、精益求精的敬业精神。
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（37）强化效率意识。把提高执行力作为分局机关行政效能建设的重点工作，加强督促检查，提高执行力。
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责任部门：各科室、测报中心
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4．树立文明和谐的社会形象
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（38）按照省厅、省局文明创建活动的要求，掀起岗位争创文明、职工共创文明的活动热潮，不断把分局文明创建活动推向新的高度。
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（39）认真贯彻落实《社会主义核心价值体系建设实施纲要》，加强组织领导，把培育和践行社会主义核心价值观融入水文事业发展、精神文明建设、文化建设的全过程；加强对干部职工教育引导，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，养成衣冠整齐、言行文明、举止大方、注重形象的良好习惯，树立茂名水文文明和谐的良好形象。
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（40）充分发挥工、青、妇等群团组织的作用，广泛开展职工文体活动，不断丰富干部职工的业余文化生活。通过活动，陶冶干部职工文明健康的思想情操，增强干部职工凝聚力、战斗力，展示茂名水文昂扬向上的形象与合力。
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责任部门：办公室、工会、团支部、妇女委
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四、保障措施
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（一）加强领导，明确责任
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?“五个一流”创建活动由分局党委统一领导，分工负责，各部门要围绕分局制定的创建方案，结合本部门的实际，细化工作目标要求及落实措施，层层抓落实。各责任部门要互相配合，切实负起责任，明确好任务和措施，抓好落实。各部门负责人要担负起本部门创建“五个一流”相关工作的责任，确保创建工作落到实处。
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（二）广泛宣传，营造氛围
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召开创建活动动员大会，部署开展茂名水文系统创建“五个一流”活动工作。加强与政府部门及社会各界的联络，大力宣传在创建活动中涌现出来的先进典型；加强与媒体联系，广泛深入地宣传创建活动成效；在茂名水文信息网开设专栏，及时总结和交流争创工作的举措、经验和成效，营造比学赶超、争比进位的工作氛围。通过宣传为创建活动营造良好舆论环境和社会环境。
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（三）加大投入，落实经费
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进一步加强与地方财政部门的沟通，依托省水文局和地方水务部门，积极争取政策、项目、资金支持，为创建工作提供有力的资金保障和物质支撑。积极争取加大水文运行维护的投入，科学测算，合理安排，为建设项目的运行管理和仪器设备使用维护提供必要的资金保障。
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（四）严格考核，务求实效
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接受省局创建活动考核方案的考评，将各科室创建“五个一流”活动工作情况列入年度考核内容，按省局督查方案每半年进行一次专项督查通报。
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创建茂名水文“五个一流”是全区水文干部职工的共同目标，是茂名水文立足新起点、把握新机遇、再创科学发展新优势的重要举措，意义重大、时间紧迫、任务艰巨，需要全体干部职工统一思想认识、坚定信心、齐心协力、共同参与、扎实工作，以高度的思想自觉、行动自觉，全身心投入到创建活动上来，为实现创建目标共同努力奋斗。
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