解放思想? 真抓实干
奋力开创新时代广东水文发展新局面
卢华友
2018年4月9日
同志们:
这次全省水文工作会议主要任务是：学习贯彻全国水文工作会议精神，回顾总结过去一年全省水文工作，分析我省水文发展新形势，部署2018年重点任务。厅党组对这次会议十分重视，永锞厅长亲临会议，厅有关处室负责同志到会指导。等一会永锞厅长还将作指示，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我向大会作工作报告。
一、2018年全国水文工作会议精神
4月1日上午，全国水文工作会议在北京召开。水利部副部长叶建春出席会议并讲话。他充分肯定了去年全国水文工作成效，分析面临的新形势新要求，部署了2018年重点工作。叶建春强调，党的十九大确立了新时代中国特色社会主义基本方略，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我们要牢牢把握经济社会发展的新形势，紧紧围绕水利中心工作，科学谋划好水文改革发展任务。一是要加快适应经济社会改革发展要求，进一步明确水文发展方位。要深入思考新时代水文发展的战略定位，理清水文改革发展思路，加快理顺体制机制，统筹规划站网发展布局，全面深化水文监测改革。二是要积极践行人与自然和谐共生理念，进一步拓展水文服务领域。要强化河长制湖长制、最严格水资源管理、水生态文明建设等方面服务，发挥水文技术支撑作用。三是要紧紧围绕新时代治水兴水战略，进一步强化水文能力建设。要完善水文法规体系，强化基础设施建设，创新水文科技发展，强化人才培育，提升信息服务能力。叶建春强调，2018年要全力做好防汛水文测报工作，切实抓好项目建设管理，积极推进体制机制改革，努力拓展水文服务领域，大力推进水文科技应用，深入推进党风廉政建设和精神文明建设。我们要认真贯彻落实会议精神，进一步创新举措，推动我省水文新一轮改革发展，争当好新时代全国水文改革发展的排头兵。
二、2017年全省水文工作的主要成效
2017年，是我省水文创建“五个一流”活动的攻坚之年，省局及各分局按照年初制定的目标任务，全力在水文监测预报服务、水资源管理服务、新仪器新技术推广、基础设施建设、信息化建设、人才队伍发展等方面开展攻坚，呈现出人才、技术、管理、服务、形象五个方面齐头并进的良好势态。
（一）推进精准化预报服务，打造防汛减灾敏锐“耳目”
去年我省遭受了19场强降雨，西江出现近20年一遇洪水，全年登陆或严重影响我省的台风有7个, 强台风“天鸽”造成部分潮位站出现了超历史潮位。全省水文系统秉持“奉献、负责、求精”的水情服务理念，为防汛关键期提供周到的水情服务，全年共发布各类水文情报、预报、快报等1.5万多份，向各级防总报送水雨情信息3700多万条，为防灾减灾决策部署提供了科学支撑，尤其是佛山、肇庆、江门分局在防御西江第1号洪水及强台风“天鸽”期间，主动作为，精准预测预报，得到了地方政府的高度肯定。汛前完成了270个站点预警水位的确定工作，全面启动了中小河流实时预警预报工作。全面建立了2544个断面预报方案，全省大江大河、中小河流及小Ⅰ型以上水库均实现了数值化预报。全面完成了23条河流沿河河道地形测量和水面线计算工作，进一步完善了精细化预报方案。组织开展了420个水文（位）站水位流量关系率定工作，实现所有水位站都有实时水位、流量资料。不断扩充江门、汕头等市内涝监测站点，全省内涝监测站点达到99处，并通过短信、微信和户外显示屏等多渠道向社会公众发布内涝积水信息，市民对水文的获得感显著增强。
（二）提升水资源监测能力，为水生态文明建设提供支撑
全力支撑地方“三条红线”考核，做好考核数据的监测、收集、分析、整理，为我省实行国家对省、省对市、市对县三级考核提供客观、科学、公正的依据。推进常态和动态水质监测相结合，对全省672个水质监测断面开展常规监测，2017年省水功能区监测覆盖率达到77%，国家重要水功能区监测覆盖率达到100%，进一步强化水质自动监测能力，在已有13个水质自动监测站基础上，新建了44个水质自动监测站。惠州、清远、江门等分局积极参与了地方河长制工作方案编制、考核方案编制、河湖健康评估、水文情势变化分析、河道巡查等工作，为我省实施河长制提供了方案和智慧。广州分局积极开展《广东省中小河流水量水质水生态联合监测技术体系》项目研究，水生态综合监测探索取得阶段性成果。
（三）扎实推进水文重点项目建设，圆满完成年度任务
中小河流水文监测系统项目基本完成全部建设任务，充分发挥了项目建设成效。省水资源监控能力（一期）项目国家建设内容已通过水利部技术验收，省项目工程建设逐渐收尾，国控（二期）项目已顺利批复，核定总投资10837.37万元，目前正在全力推进项目实施。全省主要江河水文监测能力提升项目前期工作正抓紧推进。山洪灾害调查评价项目完成最终验收，全省10市51县受山洪灾害影响的10044个村（镇）的调查评价和3019个简易水位站的建设任务已完成，并建立全国水文系统首个山洪灾害调查评价数据库。
（四）深化水文改革管理，推动水文高质量发展
水文测验管理改革取得显著突破，测站优化及巡测模式推广正大力推进，19个水文测报中心巡测方案已完成审查批复并开始实施。出台了遥测站维护外包管理办法和遥测系统管理考核评价办法，管理效率显著提升。水文基础数据库建设初见成效，资料共享迈出新步伐。水文体制机制进一步健全，协调推动深圳水文水质中心成立，有效地弥补深圳水文机构缺失的不足。人才培养模式不断创新，出台了专业技术和行政管理同步的双结合导师制，帮助新进人员尽快适应岗位要求。
（五）稳步推进水文信息化建设，以信息化带动水文现代化
依托重点项目实施，加快了《广东水文信息化顶层设计方案》的实施。目前，我省水文“一张网、一个库、一张图”已经成形，水文信息化跃上新台阶。完成了广东水文综合业务平台开发工作，实现江河湖库各类水雨情等信息的集中展示和对比分析，为防灾减灾、防汛决策和人员转移等提供重要支撑。大力推进移动应用，开发了广东水文APP和微信公众号，进一步优化了移动办公，更好地为公众提供水雨情信息实时查询服务。完成了遥测接收和遥测数据库迁移到企业云平台的工作，有效提高了数据处理的时效性。探索开发了三维演示分析系统，实现重要河段实时水面线和淹没区域的三维场景展示，为政府决策、社会服务提供更形象、更直观的水文信息服务。
（六）实施科技创新行动，进一步解放生产力
加大新仪器新技术应用及培训力度。继续推动全省在线测流系统的普及应用，开展泥沙在线监测应用探索。顺利完成了116个中小河流站非接触式雷达测流系统年度比测任务。积极推动人工智能技术与水文日常监测的融合，探索开展了无人机、遥测船在应急及复杂地形条件下的流量测验工作，并取得了开拓性进展。茂名分局完成了《空天地一体化智能数据采集与处理关键技术在山洪灾害调查中的应用》项目研究，该项目成果在山洪灾害调查工作中发挥了重要作用，荣获“2017年度中国地理信息科技进步二等奖”。韶关、梅州分局针对山区性河流特点，开发完善了实时预报预警系统，提高了预报进度，有效延长了预见期，获得地方政府高度认可。成立广东水文创新服务论坛，并开展了系列活动，调动了青年干部职工创业创新的积极性，广大青年干部勇于为水文发展出思路、献点子，一些创新性的点子和思路，经省局党委研究后已在全省水文系统推广实施。
（七）落实全面从严治党要求，统筹推进党建等工作
落实全面从严治党主体责任和监督责任，强化党建主业意识，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。制定了局党委议事目录清单，进一步规范局党委议事和决策程序，制定了抓党建工作责任清单，组织开展基层党组织书记述职考评，提升了组织力。扎实抓好党建问题清单的整改落实，督促指导基层党组织进一步严格“三会一课”等组织生活制度，不断提升我局党建工作水平。召开了“认真汲取郑道贤违法违纪教训、切实加强对权力运行监督和廉政风险防控”专题民主生活会查摆问题，汲取教训。出台了水文新仪器设备采购调研制度，完善了合同管理等一系列内控制度。认真落实中央八项规定精神和省委实施办法，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费逐年下降，机关作风进一步加强。坚持抓好纪律教育，提高广大干部廉政风险防控意识，综合运用监督执纪“四种形态”，经常开展谈话提醒，加强廉政监督和信访举报核查，着力营造风清气正、干事创业的良好氛围，保障水文事业健康发展。广泛开展了文明水文站创建活动，推出了一系列有分量的宣传报道，安全、保密、信访、计生、档案、工青妇、老干等工作扎实推进。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前面临的一些突出矛盾和问题：一是水情预警预报能力和服务水平与政府、社会需求还有一定的差距；二是以信息化智能化为主要特征的现代水文服务机制还有待加强；三是人力资源结构性矛盾突出，与新时代水文事业发展的需求还难以适应。
三、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开创新时代广东水文发展新局面
当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，也是水文工作加快由传统水文向现代水文转变、实现跨越式发展的关键时期，全省水文工作应牢牢把握好“四个坚持”水文发展思路。
第一，坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，把增进人民福祉、保障人民生命财产安全作为我省水文工作的出发点和落脚点，牢固树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，不断强化水文监测能力，切实提升预报预警水平和精度，以精准高效的水文测报服务，保障人民群众生命财产安全。践行人与自然和谐共生的生态文明观，加强水资源监测分析评价，拓展水生态监测范围，积极服务水生态文明建设。让优质的水情和水资源产品服务更多的惠及人民群众，增强人民获得感、幸福感、安全感。
第二，坚持服务大局的发展目标。提高政治站位，增强大局意识，主动融入和服务广东各项重大战略实施，找准水文工作在经济社会和水利改革发展中的位置和切入点，围绕加强水利基础设施建设、提升防灾减灾能力、实施河湖长制、建设智慧水利等重要部署，组织研究和实施与之相适应的水文事业发展方案，坚持改善基础设施与改进管理服务共同发力，努力在全省落实“四个走在前列”中展现新作为、贡献新力量。
第三，坚持争创一流的发展理念。深入开展省局党委提出的“五个一流”创建活动，始终坚持将争创一流作为我省水文事业的发展理念和全体干部职工的自觉行动，坚持发展思路着眼争创一流来谋划，发展举措瞄准争创一流来制定，发展成果按照争创一流来衡量，不断提升工作标杆，提升发展动能，提升精神境界。
第四，坚持创新驱动的发展战略。创新是第一动力，是推动我省水文高质量发展的战略支撑。要进一步解放思想，打破传统思维习惯，推动科技创新和人才队伍建设，不断激发水文工作的创新动力和发展活力。紧跟水文科技发展前沿和信息发展趋势，持续推进水文新技术新装备推广应用，组织引领水文重大课题研究，促进科技成果转化应用，积极推进信息整合和共享服务，创新水文信息服务内容和形式，丰富水文服务内涵。推动信息化、智能化与水文工作深度融合。
四、扎实做好2018年水文工作，推动广东水文再上新台阶
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我省水文创建“五个一流”活动的收官之年。今年年初，永锞厅长到我局基层单位调研时，准确把握水文发展趋势，提出了求新求变的新发展理念，这对于我省水文加快转型升级进一步明确了方向。我们要把思想认识统一到厅党组决策部署上来，以服务防灾减灾、全面推行河湖长制、智慧水利建设为抓手，以提高水文监测能力、提升服务水平为重点，以深化改革创新、完善机制体制、强化队伍建设为动力，开拓进取、勇于担当，全力服务水利现代化发展，奋力推动水文事业不断前行。
（一）着力抓好水情预报预警服务，提升防灾减灾支撑能力
根据会商情况，今年我省的防汛形势依然严峻，我们要立足于防大汛、抗大旱、防强台，进一步加强组织领导，落实各项责任机制，完善测报预案方案，强化应急措施，从严从实开展好各项汛前准备工作。切实抓好汛前检查、隐患排查和整改落实，加强测报质量管理。强化分析研判，着力提高预报精度，延长预见期，提升快速反应能力，做好水情信息服务和信息解读工作。针对暴雨、洪水、台风、城市内涝等主要灾害，重点做好中小河流洪水、台风暴潮及次生灾害的预警预报工作。继续改进和完善中小河流预报预警系统，深化河流洪水精细化预报工作，构建精度更高预见期更长的预报体系。充分利用微信、网络、电视等新闻媒介，加强宣传汛期水文测报的作用及效益，促进社会对水文行业的了解和认同。
（二）着力抓好水资源和水生态监测，提升水资源服务水平
围绕“三条红线”考核，协助厅拟定年度考核名录，及时下达考核任务，开展考核监测和分析评价工作。进一步提高水资源监测覆盖率，2018年计划布设常规水质监测断面747个，确保对全国重要水功能区监测覆盖率达到100%，省水功能区监测覆盖率提高到83.4%，依托水资源监控能力建设项目，大力推进水质自动监测站建设，今年年底前完成52个水质自动监测站新建任务，使全省水质自动监测站达到109个，实现对国家重要饮用水水源地监测全覆盖。继续深入开展以藻类监测为代表的水库水生态监测工作。继续做好水资源公报、简报、质量年报及水生态监测简报等编制发布工作。积极开展广东省水资源承载能力监测预警机制工作和广东省第三次水资源调查评价工作。围绕河湖长制的实施，进一步加密监测频次，扩充监测内容，深化和拓展水资源监测服务的领域和范围。
（三）着力抓好重点项目建设，夯实水文发展基础
抓紧中小河流水文监测系统建设项目收尾工作，尽快完成项目验收，确保全面完成项目建设任务；继续全力推进省水资源监控能力建设（一期）项目实施和验收；加快推进省水资源监控能力建设（二期）项目进度，确保完成年度下达的投资计划；加快推进国家地下水监测工程建设，争取今年上半年全面完成工程建设任务；积极推动大江大河水文监测能力提升项目前期立项。
（四）着力抓好水文信息化建设，打造“智慧水文”
依托重点项目实施，强化资源整合，借力“互联网+现代水利”行动，构建“互联网+智慧水文”服务体系。升级改造省局水情会商中心，提升会商硬件环境。采用新技术、新设备、新理念，建设多维互动的水文综合信息监控和展示平台。进一步深化移动应用，建设一套服务于省局、分局、测报中心和测站的4级移动巡查管理系统，将水文站巡查、遥测运维管理、水质采样等水文巡管业务纳入统一管理，构建“微信企业号+微信服务号+微信群+APP+对接新媒体”的公共移动服务矩阵。与互联网企业合作，开展面向社会的众创预报竞赛，通过数据挖掘和人工智能分析，促进互联网、大数据与水文业务的深度融合。逐步推进水文应用系统云化全覆盖，实现云端集中部署的系统管理模式。围绕水利厅“全面感知”的智能建设要求，实现基本水文站视频监控全覆盖，逐步提高中小河流站点覆盖比例。
（五）着力抓好水文科技创新，引领水文行业发展
牢牢把握创新发展的主旋律，努力推动我省水文由测验生产部门向科技部门转型。推进水文基础研究，联合高等院校、科研院所等单位，针对重大关键技术问题，加强科技攻关和技术研发,重点加强水文监测、预测预报、城市水文、水生态监测与评估技术以及公共服务等方面的技术研究。加强新仪器新设备新技术应用和培训工作，加大力度推进在线测流系统和非接触式雷达测流系统的比测率定，大力促进无人机技术在水文应急监测、水质采样等方面的深度应用，开展水文监测智能感知试点建设，打造基于物联网的水文智能控制系统。依托现代信息技术水平，开发水文资料在线整编系统。组织开展走航ADCP等新仪器设备高级研讨班，提高新设备应用水平。以广东水文创新服务论坛为支撑，不断强化和完善以需求为导向的全方位服务能力，进一步将论坛打造成为具有一定影响力的课题研究和人才孵化中心。
（六）着力抓好水文管理改革，推动水文事业可持续发展
按照省委“大学习，深调研，真落实”的部署，将2018年作为全省基层测站“达标建设年”，组织领导干部深入测站开展标准化建设管理调研活动，全面推进基层测站标准化建设、现代化管理，展示水文测站新管理、新气象、新活力。站网处要加快制定标准化建设管理实施方案，从站容站貌、测验设施设备管理、水文测验技术规范执行、测验质量管理、安全生产等方面制定详细的整改目标和任务，同时要结合我省水文实际制定水文设施标准化建设指引。要按照时间节点推进测站标准化建设工作，在今年5月份前要编制完成年度实施方案并经局务会议研究后下发，在10月份前完成所有测站的整改任务，在12月底前完成检查验收。大力促进水文监测管理改革，按照《水利部关于深化水文监测改革的指导意见》，结合我省前几年已开展的测站优化管理工作，重点对各分局水文监测工作进行再梳理，加强新仪器设备的率定和应用，优化测验方案和人员配置，大力促进“巡测为主、巡驻结合、应急补充、无人值守、有人看管”的水文监测新模式。要创新整编方式，全面开展水文资料即时整编，实现测站整编日清月结，场次洪水过后即开展水沙平衡，次年一月全面完成资料整编工作，到明年1月底前，全面完成2018年度水文资料整汇编工作。
（七）着力推动全面从严治党责任落实，为水文事业发展提供坚强政治保障
全面从严治党永远在路上。全省水文系统各级党组织要切实提高政治站位，全面贯彻党的十九大精神，准确把握新时代党的建设总要求，突出把政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。各级党组织书记必须担负起“第一责任人”职责，班子成员必须履行“一岗双责”，认真落实党建责任和党风廉政建设责任两个清单，从严从实抓好班子、带好队伍、作好表率，认真履行好管党治党的政治责任，推动基层党建工作取得新成效。扎实推进“以案治本”工作，持之以恒抓好中央八项规定精神和省委实施办法的落实，驰而不息正风肃纪，始终保持反腐败的高压态势。要针对近年来巡视、审计、检查及专题民主生活会查摆中发现的问题，认真梳理排查党风廉政建设存在的薄弱环节，加快完善覆盖所有水文业务管理领域的廉政风险防控体系。要认真落实局党委谈话提醒抓早抓小的工作安排，经常性地开展集体约谈和专项约谈，综合运用好监督执纪“四种形态”，对发现的苗头性倾向性问题，及时提醒打招呼，让红脸出汗咬耳扯袖成为常态。
同志们，党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，为水文事业发展指明方向。新时代要有新气象，更要有新作为！我们要在省委省政府及厅党组的坚强领导下，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在新的起点上奋力推进水文改革发展新跨越，为全面建成小康社会、建设幸福美好广东作出应有的贡献！