卢华友
（2014年3月11日）
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这次全省水文工作会议的主要任务是：学习贯彻全国水文工作会议精神，总结去年我省水文工作，明确目标，部署主要任务。厅党组十分关心和重视水文工作，旭钿厅长继新年年初到我局调研后，今天再次莅临指导，等一会还将作重要讲话。我们要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我向大会作工作报告。
一、2014年全国水文工作会议精神
2?月28日上午，全国水文工作视频会议在北京召开。水利部副部长刘宁出席会议并讲话。他充分肯定了去年全国水文工作成效，分析了形势，明确了方向，部署了2014年工作。刘宁强调，推进城镇化发展、生态文明建设、自然资源资产产权制度建设和全面实施最严格水资源管理制度对水文工作提出了新要求，必须全面提升水文服务能力与水平。在服务民生水利方面，要加强水情预警预报，强化旱情监测分析，增强水文应急监测能力，提高信息分析处理和共享水平；在服务水资源管理方面，要积极开展水资源水生态监测基础理论研究和应用实践探索，健全水资源监测、分析评价和监控体系，加快构建水生态监测体系和水生态评价指标体系；在服务城乡一体化发展方面，要形成适应城乡发展的监测站网体系，强化城乡水文信息服务，加强城市水文研究；在推进体制机制创新方面，要加快水文法规建设，探索基层水文运行机制和用人用工改革，积极稳妥推进事业单位分类改革；在推进水文队伍建设方面，要注重培养和引进管理人才、专业人才和技能人才。会上，邓坚局长作了总结讲话，并强调了项目建设与管理、党风廉政建设两方面的工作。我们要按照会议精神，抓好贯彻落实。
二、2013年全省水文工作情况回顾
2013年，我省水文工作在厅党组的坚强领导和广大职工的共同努力下，开拓创新，奋发有为，取得新成效。
（一）防汛减灾水情测报工作取得新胜利。?2013?年广东水情具有开汛早，台风多，降雨范围广、强度大，汛情猛等特点。我们成功应对了25场强降雨、7条江河超过历史实测或100年一遇大洪水、12个热带气旋的考验。全年共发送水文预报207期、水情分析材料3539期，预报合格率达到95%、优秀率达到87%，为各级政府及有关部门部署防汛抢险工作赢得了宝贵时间，发挥了关键的“耳目、参谋、尖兵”作用。紧扣城市发展和保障民生的需要，在广州、佛山等地建成27个内涝自动监测点，对相关城区的内涝情况进行动态监测，并结合地理信息作出直观显示，为有关部门提供预报预警。开展了雷达测雨、内涝预警模型的研究。这些工作均得到了省市有关部门的关注和肯定。
（二）水资源管理服务工作全面加强。?为更好服务我省最严格水资源管理制度的实施，根据《广东省水文条例》（简称《条例》）赋予的职责，?扩大了水质监测范围，?全省?新增?断面97个，达531个，增幅20%，国家级水功能区监测覆盖率达83%，省级达63%；加强用水考核指标数据的收集复核与统计分析工作；配合省政府对各市落实最严格水资源管理制度进行考核，所提供的数据客观公正，发挥了技术“裁判员”作用。强化水质实验室质量管理，省中心及四个分中心实验室获全国水利系统水质监测质量与安全管理?“?优秀实验室?”?称号。大力加强水生态监测工作，全省新增39座、共计113座水库开展了水库蓝藻监测。继续做好东江、西江和鉴江的水量调度分析建议工作，为对港对澳及相关流域用水安全提供了技术支撑。
（三）?重点项目建设进度加快。?省中小河流水文监测系统项目建设方面?，通过采取?调整机构、明确责任?等措施，加快了进度。目前，2011年实施方案新建的323个雨量站、107个水位站和改建的31个水文站、6个水位站工程已全部完成，施工质量得到有效保证，预计今年4月初投入使用并形成生产力。2012～2013年实施方案概算总投资48338万元，分20多个标段实施，目前有14个标段完成招标，约占资金总额的60%，163个水文站土建（含后台保障）工程已于今年1月8日进场施工。省水资源监控能力建设项目方面，前期工作有明显进展，目前可研报告已于今年1月4日提交省发展改革委审批，争取尽快批准。
（四）《广东省水文条例》贯彻有力。?去年是《条例》正式实施的第一年，全省水文系统积极开展《条例》宣传，认真编写《条例》释义本，做好解读。省厅专门下发文件，给予大力支持。省局迅速对《条例》赋予的职能与任务进行了认真梳理，细化了落实《条例》的具体方案。各分局借力《条例》融入地方，以各种形式向市政府汇报工作，得到了市政府领导的关注和肯定，其中湛江分局获得市委书记的书面表扬。全省有17个地市水务局明确了联系水文工作的领导。有的分局还积极运用《条例》进行维权，体现出较强的依法行政意识。
（五）突发性水事件应急处置任务圆满完成?。加强省水文应急监测机动大队管理，出台管理办法，常态化演练，确保在实战中发挥重要作用。去年4月，韩江东山水利枢纽出现险情，应急队积极参与处置，为排除险情发挥了关键作用。8月，北江、东江、韩江和粤东沿海诸小河流发生洪水，河堤险情接连发生，应急队及时开展河堤水下地形监测，为排除险情提供技术支撑，保障了重要堤围安全。积极参与突发性水污染事件的处置，在应对贺江镉、铊污染事件中，连续监测17天，为应急调水稀释提供科学依据，保障了沿江群众、澳门居民的用水安全及水生态安全。
（六）体制改革有新亮点。?积极推进地市水文双重管理，揭阳、阳江、河源、潮州、汕尾等5市已复函同意加挂市水文局牌子；潮州、河源市水文局已于去年年底挂牌成立，旭钿厅长及两市主要负责同志亲自揭牌，全省实行双重管理的市达到17个。水文在地方的地位和影响力进一步提高，地方对水文的投入有较大增长，广州、惠州、韶关、汕头、佛山、梅州、湛江分局在这方面成效比较明显。开展了优化测站管理模式专题调研，进一步解放生产力、提高生产效率?，?江门、茂名分局在站队结合方面作了较好的尝试。
（七）内部管理工作进一步规范。?以?“?水利管理年?”?活动为抓手，完善了会议管理、公文管理、公车管理、财务管理、公务接待、基层调研、工作督查、作风考核等一系列制度，?经过整理共有?制度83项，同时通过强化制度的执行，?执行力明显增强?。此外还通过绩效工资、公开评聘、竞争上岗等方式，有效调动了职工干事创业的积极性和工作热情?。
（八）群众路线教育实践活动成效明显。?积极开展党的群众路线教育实践活动，“四风”问题得到有效整改，机关作风明显好转，党风廉政建设全面加强。安全、保密、信访、计生、档案、?工青妇、老干等工作扎实推进。全系统呈现出风清气正、真抓实干、健康发展的良好局面。
2013?年我省水文工作取得的新成效，是厅党组坚强领导的结果，是各级领导班子开拓创新的结果，也是全体干部职工团结奉献的结果。在此我代表局党委对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！
三、准确把握改革发展新形势，努力实现“五个一流”新目标
纵观全国形势，水文正处于大有作为的战略机遇期。?一是?水文事业发展势头良好，发展后劲将更加充足。水文是国民经济和社会发展的基础性公益事业，随着国家对水文的日益重视，社会对水文的不断了解，近年来水文的投入大幅度上升，服务领域也在不断扩展，行业水文向社会水文已经实现从发展理念向实际行动的转变，水文事业呈现良好的发展势头，发展后劲将更加充足。二是全面实施最严格水资源管理制度，水文技术支撑角色将更加强化。目前全国已全面启动最严格水资源管理制度考核工作，水文机构的监测数据和分析评价结果将成为地方政府水资源管理责任考核的依据，地方对水文的重视及支持力度必然大幅度提高，必将有利于树立水文的权威。三是生态文明提到重要位置，水文肩负的使命将更加重大。党的十八大首次把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局。水生态文明是生态文明的核心组成部分，应用自然生态中的水文规律，对山水林田湖进行用途管制和生态修复，维系和保护水生物多样性，科学评价水生态文明成效，将是大水文发展的新领域、新使命、新亮点。四是城市水文需求日益增加，水文发展空间将更加广阔。过去的水文是农村水文、河道水文、工程水文，随着我国实施城镇化战略进程加快，发展城市水文的需求日益强烈。建立适应城乡发展的水文监测站网体系，加强城市水文研究，提高城乡公共服务水平，将给水文发展带来更广阔的空间。
着眼广东实际，我省水文正处于挑战较多的发展攻坚期。?一是广东自然灾害频、经济总量大、人口数量多、群众期望高，迫切要求水文服务更加到位。?我省实现“三个定位、两个率先”，客观要求水文在防灾减灾、水资源管理、突发水事件处置等领域更加深入，在生态文明、城乡一体化等领域有所突破。这对我们提出了更高的要求。二是广东水文从求生存到求发展，迫切要求实现转型升级。我省水文通过110多年的努力，尤其进入新世纪近十几年来在站网改造、实验楼建设、新仪器设备配备、信息化建设等方面的投入，面貌焕然一新，可以说生存问题基本解决，但也存在自身发展较为封闭、自主创新能力不强、体制改革推进难度较大、新仪器设备推广应用较慢等问题，这些归根到底是发展壮大的问题。水文自身发展规律，客观上要求我省水文实现从求生存阶段到求发展阶段的转型升级，但这需要一定的时间和艰辛的付出，意味着对我们提出了更高的要求。三是水文同行你追我赶，迫切要求我省加快发展步伐。近年来，外省同行在投入上的力度很大，追赶步伐不断加快，我省水文的排头兵地位尤其是基础设施建设、信息化等方面的优势已经不明显。如果我们仍旧只是满足于过安稳日子，丢弃了发展的紧迫感，那就必定如同“温水煮青蛙”，广东水文的行业领先地位就可能不保。不进则退，小进也是退，这种压力也意味着我们要以更高的要求加快发展。
为此，今年以来，局党委经过认真研究，提出了?广东水文“五个一流”发展新目标?，具体包括?“一流的人才、一流的技术、一流的管理、一流的服务、一流的形象”?。“五个一流”的发展新目标是水文贯彻党的十八届三中全会精神、水利部关于深化水利改革的指导意见的具体行动，是落实省水利厅党组提出的以改革创新精神做好当前和今后一个时期的水文工作的具体实践，是水文顺应新形势、迎接新挑战、再创新优势、赢得新发展而作出的一项重大举措。我们要高度重视，认识到：一流的人才，是事业持续发展的动力源泉。具体就是能适应水文改革发展和行业管理的需要，在政策法规、规划设计、建设管理等领域上有较强能力的管理人才，在水雨情测报、站网管理、水资源管理、水生态文明建设、城市水文建设等领域有所专长的专业人才，在先进监测技术运用和仪器设备使用等领域熟练掌握的技能人才等，培养一流的团队和领军人物。一流的技术，是水文现代化的有力支撑。具体就是先进实用，能解决水文生产实际问题，能做到人无我有、人有我精，能满足政府部门特殊需求及社会公共需求的水文测量、水质监测、水情预报、应急处置、信息化、仪器设备应用等各种技术。一流的管理，是高效运作的重要保障。具体就是通过制度设计和过程管理、控制、监督，构建起一套科学合理、运转协调、保障有力的管理模式。一流的服务，是履行职能的最终目标。具体就是能够以超前的服务意识、优良的服务态度、完善的服务设施、丰富的服务产品、灵活的服务方式、快捷的服务效率，满足经济社会多样化和公众需求的服务。一流的形象，是素质能力的综合体现。具体就是树立与一流人才、一流技术、一流管理、一流服务相称的水文形象，保持广东水文在全国同行中的排头兵位置，提高水文在广东经济社会发展中的地位和影响力。
“五个一流”的发展新目标是今后一段时期我省水文发展的行动指南，但这仅仅是目标，要想实现，还需要有清晰的思路、明确的要求、具体的措施以确保目标有序推进，更需要有各级党员干部的表率作用，全体职工的团结奉献，齐心协力抓落实。我们要坚定信心，树立争创一流的意识，共同努力，早日把?“?五个一流?”?宏伟蓝图变为广东水文的现实。
四、提前谋划“十三五”，扎实做好2014年各项工作
2014?年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成?“?十二五?”?水文规划的关键之年，也是树立“五个一流”发展新目标再创广东水文新局面的起步之年，做好今年及今后一段时期工作，意义十分重大。我们要有大局意识、超前意识、一流意识，以实现“五个一流”为目标，加强顶层设计工作，提前谋划“十三五”水文发展规划，加快重点项目的建设，继续深化水文体制机制改革，着力加强管理创新，着力加强人才培养和技术应用，着力巩固传统业务和拓展新业务，力推传统水文向现代水文、行业水文向社会水文的大跨越。具体在 2014年要抓好以下工作：
（一）认真做好防汛抗旱水文测报工作。?根据预测，2014年我省天气气候复杂多变，季节性、局地性的灾害仍有可能发生。要继续做好水情预报尤其是洪水预警预报工作，提高预报精度和预见期，有条件的分局可以尝试将预报服务延伸到乡镇一级。做好水情信息的解读和分析，推动预警预报信息直观化和形象化。加强旱情预测研究工作，提高旱情综合评估和分析水平。加强水文信息化建设，实现信息平台的多元整合，更好地为社会提供服务。扎实开展好汛前安全生产大检查，以良好姿态迎战新一年防汛减灾工作。
（二）提高水资源管理服务水平。?按照水利部等十部门联合印发的《实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》及我省要求，及时下达相关监测任务，加强水质监测评价和水资源基础信息编制、分析，确保数据客观公正，协助厅完成指标考核任务，树立水文在“三条红线”考核中的权威。完善水质监测站网，提高实验室管理水平和检测能力，强化对全省江河水库、水功能区、重要饮用水水源地、省市断面以及地下水水质的监测。加强突发性水污染事件的应急监测，完善应急预案，提升应急机动能力和分析建议水平。拓展水生态监测内容，研究建立水生态评价指标体系，力争率先按标准化目标制定统一的藻类监测技术规程。着力推进大江大河和水库湖泊遥感水质监测新技术的应用，掌握重要江河湖库水质水量的基本情况，总结规律，做好水量调度预案。此外要加快广东省用水定额、水资源保护规划以及鉴江流域河流健康评估等专题研究工作。
（三）抓好重点项目建设。?省中小?河流水文监测系统方面，2011年实施方案要抓紧验收，赶在汛前投入使用；2012～2013年实施方案要尽快完成全部招标工作，抓紧实施，确保进度，确保质量，确保安全。省水资源监控能力建设项目方面，我局作为项目实施的主体和应用的主体，要高度关注项目立项审批进度，积极主动做好沟通协调工作，争取项目可研报告早日批复，为项目建设争取主动权。此外要积极学习借鉴外单位的经验，为项目实施做好充分准备。
（四）继续深化体制改革。?高度关注事业单位的改革进程，时刻关注政策、关注同行、关注广东，认真做好职能梳理，大力争取省有关部门的支持。继续推进双重管理工作，已经明确实施双重管理但尚未挂地方水文局牌子的，要继续协调落实；已经挂牌运作的，要将机构的运作和管理落实到位。以科技进步为动力，加强测站管理模式改革，理清测报中心及测站的功能定位，推广巡测模式，逐步实现测站人员的上收管理并集中到测报中心。加强用人用工制度改革，结合向社会购买服务等方式，将一些非专业技术工作进行外包，缓解人力资源与生产任务的矛盾。着力加强内部管理，以履行岗位职责、提高执行力为着力点，进一步加大执行力度和督查力度，确保制度落实。
（五）大力推广应用新仪器设备及技术。?进一步研究新仪器设备使用情况，总结规律，加强技术人员尤其是基层测站人员培训，加强与仪器设备商家的合作，做好应用推广。?加大力度探索受水利工程、河道变迁等因素影响的水文测验问题，加快推进在线测流技术，实现水文测验方式的转变。?省局要加强对新仪器设备及相关测验技术的指导，研究制定符合我省水文实际的技术规范；分局要做好新仪器设备及技术应用的试验和总结，做好比测和率定工作。
（六）深入贯彻《广东省水文条例》。?认真研究《条例》各项内容，借鉴外省的做法，从水文应当承担的职责、社会应当承担的义务两方面入手，着力抓好编制水文事业发展规划、水文信息发布、工程建设配套水文设施“三同时”制度、水文资料汇交等工作，特别是对于已经建成的工程配置水文设施的问题，要进一步研究，抓好落实。在适当的时候，提请省人大或厅水政监察部门开展《条例》执法检查。
（七）做好服务社会的文章。?要着力巩固传统业务，突出抓好水文基本测验和资料整编、水下地形测量、水资源调查评价、水资源论证等工作，将服务做得更细、更到位。要积极?拓展新业务?，?抓住地方在应对?“三条红线”?考核中的需求，?主动上门提供服务；突出加强水生态监测和城市水文试点工作，结合不同城市的自然地理和经济社会情况，开展调查研究，找准工作切入点，大胆尝试拓展业务领域和服务范围，及时总结经验，逐步深化水生态监测和城市水文工作。
（八）切实抓好党风廉政建设等工作。?第一批党的群众路线教育实践活动已经结束，但群众路线只有起点、没有终点。要抓好活动整理出来的?83?项制度的落实，巩固活动成果。要切实绷紧反腐倡廉这根弦，强化风险意识，严格执行中央及省有关禁令，落实党风廉政建设责任制，保证队伍清正廉洁。要继续加强党建工作，着力做好分局党委换届选举，完善纪检监察机构设置，加强对基层党组织的指导，规范基层党建工作运行。继续做好文明单位复审以及安全、保密、信访、计生、档案、工青妇、老干等工作。
同志们，我省水文改革发展处在关键时期，任务繁重，使命光荣。踏着别人的脚步，永远无法超越。让我们锐意进取，开拓创新，不断开创水文工作的新局面，努力向厅党组交出一份优异答卷，为实现我省水文“五个一流”发展新目标做出更大的贡献！
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