打好“五个一流”攻坚仗
为广东水利现代化提供有力支撑
卢华友
2017年3月14日
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同志们：
这次会议主要任务是：回顾总结2016年全省水文工作，研究部署2017年工作任务。厅党组对这次会议十分重视，永锞厅长专程到会指导，等一会还要作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我向大会作工作报告。
一、2016年我省水文工作回顾
2016年是“十三五”的开局之年，也是“五个一流”创建活动承上启下的关键一年。在厅党组的正确领导下，我省水文积极进取，奋发作为，圆满完成了频繁的台风、暴雨、洪水测报任务，“三条红线”考核及水资源管理支撑更加到位，重点项目建设取得重大进展，民生热点水文服务持续给力，体制机制改革利好进一步释放，从严治党及作风建设等全面加强，实现了“十三五”的良好开局。
（一）“五个一流”亮点突出，取得阶段性成效
按照“一年打基础、三年上台阶、五年创一流”的计划，2016年“五个一流”创建活动突出抓好创新，做出亮点，取得了明显的阶段性成效。水情服务和水资源服务两个“窗口”树立品牌，在全国水文工作会议上作典型发言；城市内涝和水生态监测走在全国前列，“佛山经验”被外省同行学习借鉴；水文监测改革率先推进，是全国最先进行改革的省份之一；新仪器新设备新技术大力推广，形成了具有广东特色的水文科技创新之路；《广东省水文条例》及水利工程配套水文设施“三同时”制度提升了水文行业地位，受到部水文局充分肯定。三年来，“五个一流”创建活动不但得到了系统职工的广泛认同，而且得到了上级有关领导和部门的充分肯定，被省委组织部列为“书记项目”，并且作为我省80个示范性强、成效明显的项目之一，受到省委组织部通报表扬。
（二）水情服务准确超前，受到充分肯定
高质量完成了28场强降雨、10个台风、19条中小河流及北江、韩江、梅江等38站次超警洪水的预报预警工作，启动应急响应11次，为我省夺取三防工作胜利发挥了应有作用。取得“四个突破”：一是预测预报服务有新突破。通过加强天气状况分析，强化气象水文耦合预报研究，有效延长了中小河流预报的预见期。深入推进精细化预报，30条试点河流全部建立了无控区间的预报方案，通过对受风暴潮影响的岸段采取划定影响区域的方式，实现根据台风路径动态跟踪预报。二是水情信息解读有新突破。规范全省水文系统水情简报预报编写格式和内容，全面提高了全省水情简报编写和信息解读水平，向各级政府部门报送水情分析材料近3000份，为防汛决策提供了优质服务。三是城市内涝监测预警有新突破。全省共建成内涝监测站点88个，站点布设范围覆盖广州、佛山、惠州、中山、珠海、湛江等市中心城区，实时监控范围从易涝黑点扩大到主干道路和下行隧道。四是水情信息发布渠道有新突破。大力推进短信、微信、网站等媒体发布水情信息，确保第一时间传送至基层，既提高了水情服务的时效性，也增强了社会公众的主动避灾意识。
（三）水资源保障作用明显，有力支撑水生态文明建设
一是“三条红线”考核支撑有力。完成了考核范围内的水质达标率、用水总量和用水效率的统计分析评价任务，为国家对省、省对市、市对县三级考核提供了科学依据。水资源简报、公报和年报质量有新提升，得到部和厅领导的表扬。二是水资源监控体系进一步完善。完成了586个常规水质断面监测任务，将我省国家级和省级水功能区监测覆盖率分别提高到97.5%和64%；水质监测常态和动态结合机制加快推进，10个国家重要饮用水源地有6个实现在线自动监测，为实现水资源总量和强度“双控”、水资源水量和水质“同控”提供了基础。湛江分局开展了雷州半岛地下水动态监测并定期通报。省水文水资源监测中心通过国家计量认证复查评审。三是水生态监测评价有阶段性进展。完成了123座水库的水生态监测评价和风险预警任务，成功应对了省内发生的藻类水华事件；广州分局开展的流溪河水生态综合监测试点取得阶段性进展，为我省水生态保护和饮用水安全提供了重要支撑；江门分局在大沙河水库探索建立了完整的水库健康评估指标体系。此外，梅州分局开展了韩江源头琴江流域水生态监测，惠州分局在服务东江流域水资源调度、汕头分局在支撑我省练江流域综合整治中也发挥了积极作用。
（四）项目建设提速进阶，基本实现年度目标
中小河流水文监测系统建设项目完成了163个水文站的施工建设及附属水位、流量测验设备的安装工作，实现了汛期投入使用的目标；洪水预报预警系统建设基本完成，2520个河道断面均编制了预报方案，系统于汛前投入试运行。项目的建成为水情测报发挥了重要支撑作用。水资源监控能力建设项目全面实施，国控一期项目完成并通过验收；水资源管理系统基本完成架构设计及数据库建设工作，监测指标和评价数据正常上报中央平台；国控二期项目正式启动，已经完成设计招标和技术方案编制，并由国家项目办组织了专家审查，力争尽快批复实施。山洪灾害调查评价项目全部通过初步验收，共完成10044个村（镇）的调查评价和3019个简易水位站的建设，成果将在今后的预警预报中发挥重要作用。地下水监测工程项目启动招标。各重点项目基本实现年度目标。
（五）新技术应用推广加快，推动生产力更大解放
认真贯彻我省水利信息化工作思路，坚持以信息化驱动传统水文向现代水文转变，以在建重点项目为抓手，落实信息化顶层设计，提升了系统开发、平台管理、网站升级、遥测通信、移动应用等方面的信息化水平。整合集成各类信息资源，积极探索水文云服务，完成了遥测统一接收平台的开发工作，为遥测数据迁移到公共云端做好了前期技术准备；新的网站集群和手机移动平台已完成公共云端的迁移，进入试运行，此项工作走在全国前列。进一步加大新仪器、新设备、新技术的推广使用，通过采用卫星、雷达等现代手段进行遥感观测或大尺度观测，为应对暴雨洪水袭击、水体水质变化、水生态环境改变等提供了更科学的手段。对高道站等站点的测验方案进行了优化，开展了雷达测流设备等的操作培训，大力推广在线测流系统，肇庆分局开展泥沙在线自动化监测技术研究取得成功，各分局在山洪灾害调查评价及应急演练中优先使用新仪器设备，有效提高了水文工作的科技含量。省局召开了科技论坛会议，促进了科技创新交流。佛山分局“河道数字化关键技术研究及应用”先后获得四项专利，并获省科学技术奖三等奖。韶关分局“基于WebGIS的北江流域水资源信息查询暨辅助决策系统”获韶关市科学技术奖一等奖，达到国内领先水平。加强经验总结和规律研究，自主开展了一批科技创新项目，积极参与水利部科研专项，实现了科研能力的新提高。
（六）管理体制机制更加完善，工作执行力有新提高
抓好水文条例及配套制度的落实，开展了《广东省水文监测环境和设施保护办法》制订工作，形成了征求意见稿。出台了走航式声学多普勒流速仪使用管理规定等制度，提高了技术管理规范化水平。加快水文监测改革，印发了全省水文测验任务及人员配置优化2016-2018年实施计划，召开了巡测工作推进研讨会，指导各分局做好巡测工作，积极探索购买服务等用工方式，提高了基层管理水平。继续推动地市水文双重管理，水文融入地方力度更大，清远分局落实了地方政府购买服务人员专项经费，深圳市启动了设立水文机构工作。在分局事业单位职称评聘中引入竞争机制，对专业技术岗位实行动态考核，对业绩突出的个人通过绩效倾斜等方式进行激励。茂名等分局创新技能人才培养举措，参加省水利行业水文勘测工技能竞赛获得了优异成绩。完善了公务接待管理、公务外出车辆租用、工作调研、专项督查考核等制度，规范了内部管理，提高了工作效率，部门预算执行率较去年大大提升，取得实实在在的效果。
（七）全面从严治党有力推进，作风建设呈现新面貌
加强理论武装，认真学习贯彻党的十八届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。强化党建主业意识，落实全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，组织各分局党委书记到井冈山红色教育基地进行了党性锤炼。认真抓好《党支部标准化建设工作手册》的落实，不断完善基层党组织“三会一课”等制度。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《广东省党的问责工作实施办法》等，层层压实党风廉政建设主体责任和监督责任，出台了党风廉政建设责任制考核实施办法。加强风险防控，强化纪委监督执纪问责职能，对发现的苗头性问题及时约谈有关负责人。全面加强领导班子建设和干部人才队伍建设，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，贯彻执行民主集中制，省局及各分局制定了党委会议“三重一大”事项清单。认真执行中央八项规定和我省实施办法，积极开展政风行风评议活动，驰而不息反“四风”。广泛开展了文明水文站创建活动，推出了一系列有分量的宣传报道，群团、档案、信访、保密、计生、离退休等工作取得了新成效。
成绩的取得，离不开厅党组的高度重视、厅有关部门的大力支持和全体职工的共同努力。在此，我代表局党委一并表示衷心的感谢！
二、打好“五个一流”攻坚仗，为广东水利现代化提供有力支撑
当前及今后一段时期，是我国全面建成小康社会的决胜期，也是我省实现“三个定位、两个率先”总目标的关键时期。今年年初我厅联合省发展改革委印发的《广东省水利发展“十三五”规划》，提出了到2020年我省率先建成全国水生态文明建设示范省和水利信息化强省、水利现代化处于全国领先水平的奋斗目标，美好蓝图催人奋进。进入水利改革发展的新时期，补齐民生水利短板、实施“互联网+现代水利”行动计划、全面推行“河长制”、打造具有岭南特色的平安绿色生态水网等重大任务，对水文提出了新的更高要求。与此同时，水文自身也存在一些短板问题，制约了“五个一流”的实现，主要是：中小河流洪水预警预报精度不高、预见期短，还不能完全适应防灾减灾要求；城市水文还处于起步阶段，内涝监测以点带面作用不够突出；水生态监测试点有限、成果积累少；水文信息化工作特色亮点不多，难以适应“互联网+现代水利”的新要求；市县水文机构不够健全，体制机制灵活性不强，不能满足服务的需要；“五个一流”创建活动中分局“比学赶超”的氛围不浓，责任感、使命感有所弱化。面对新形势新要求，我们要紧紧抓住“十三五”战略机遇，立足当前，着眼长远，打好“五个一流”攻坚仗，为广东水利现代化提供有力支撑。重点抓好三个方面：
一是要瞄准一流目标，砥砺前行。
目标坚定才能行动坚决，行动坚决才能成效显著。“五个一流”是我局党委审时度势作出的重大抉择，是我省水文改革发展的必然方向，代表着全省水文人的共同愿望。“五个一流”既是水文的发展目标，也是日常工作中我们应该秉承的工作理念与要求。三年多来，“五个一流”创建活动得到了全系统的广泛认同，也取得了明显的成效，但是与经济社会发展的要求相比，还有不小差距。我们要做到不忘初心，瞄准目标不偏倚，砥砺前行不气馁，全力推动“五个一流”创建活动取得更大的成效。要咬定目标不放松。“五个一流”时间紧、任务重、难度大，但是也要看到我们自身的优势，进一步增强创建目标自信，在进入攻坚克难的后半程，提振士气鼓干劲，凝聚攻坚正能量。三年的创建成效充分表明，只要我们同心同德，持续发力，在厅党组的强大支持下，“五个一流”目标就一定能够实现。要强化责任担当。创建“五个一流”是我们的共同责任。要有等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，创建活动才能抓得紧、抓得实、抓得牢。各级领导干部要树立抓好“五个一流”才是政绩、抓不好“五个一流”就是失职的意识，率先垂范，主动把创建重任扛在肩上，同时局督查办要发挥督查考核的鞭策作用，以有力的措施切实强化责任担当。要抓住创建重点。进入后半程，各分局、各处室要全面梳理“五个一流”实施方案任务，因地制宜，把核心工作着力做好、把亮点工作优先干好，以点带面，全面推进。总而言之，创建活动越是往后，就越要保持目标不动摇、标准不降低、效果不打折扣。
二是要抢占服务高地，对接民生需求。
水文的本质在于服务，无论过去环境怎样艰苦，无论以后条件怎样改善，水文的服务属性都不会改变，也不能改变。如同气象部门一样，被认同的水文，必定是服务型的水文。全省水文系统要正确认识服务对于水文生存发展的极端重要性，克服思想和行动上的疑虑，以有为才有位的态度做大做强水文服务。要继续巩固传统服务阵地，积极参与地方政府防台防汛、应对突发性水事件等重大行动，不断改进决策水文服务的形式，提高水文信息的权威性，把决策服务的话语权牢牢抓在手里，更好地发挥水文的耳目、参谋、助手作用。要主动对接民生热点，找准城市内涝整治、海绵城市建设、水生态文明建设等对水文提出的新需求，精准发力，主动作为，把服务送到家门口。当前水文的外来竞争越来越大，谁的主动性更强、服务产品更优质，谁就能够最终赢得新的生存发展空间。要突出加强公共水文服务，把公共水文服务作为水文事业的新方向，想方设法使专业的水文信息与老百姓的日常生活联系起来，开发更多贴近社会、贴近公众的社会化服务产品，为社会公众提供更便捷、更直观、更形象的信息服务，更好地体现水文服务民生的社会价值。
三是要聚焦科技创新，提高核心竞争力。
随着时代发展，传统水文已不能适应新形势下的需求，必须主动求变。实施创新驱动发展，对我省水文形成行业竞争新优势、增强发展长期动力具有重要意义。尤其是科技创新，具有持续时间长、竞争力强的优势，可以为我省水文持续发展提供强大动力。我们必须充分认识科技创新的重大意义，将其摆在发展全局的核心位置，作为衡量“五个一流”成效的关键指标，努力打造创新型水文。要抓住水文业务关键技术的牛鼻子。紧跟国内外科技创新潮流，强化与国内外同行的交流，密切与科研单位的合作，加强水文相关先进技术的引进、消化、吸收，以全国一流的标准进行自主创新。加快新仪器设备的推广应用，逐步淘汰落后的仪器设备，减少人工操作方式，全面实现水文要素的在线自动化监测，提高业务工作现代化程度。要抓住“互联网+”的风口。抓住国家实施大数据发展战略的机遇以及“中国制造2025”和“互联网+”的时代趋势，强化互联网思维，以我省水利发展“十三五”规划和“互联网+现代水利”行动计划实施为契机，利用物联网、移动互联、移动终端等技术，全面提升全省江河湖库和地下水水文监测能力以及智能化采集应用水平；配合“一张图”建设，整合共享水文专题图层；利用水文在建重点项目，加快推动我局信息化顶层设计和实施方案的落实，按照“一个布局、一个体系、六个统一”的信息化顶层架构，实现“数字水文”向“智慧水文”的转变。要营造科技创新的氛围。坚持问题导向，把握发展趋势，把优势资源聚集到水文业务关键技术上，加强水文科技人才的培养，运用好改革的手段和措施，通过抓大管小、购买服务等方式搞活机制，让业务骨干和优秀青年能够将更多精力用在科技创新上，使创新成为新时期水文事业发展最鲜明的特征和最强劲的动力。
三、全力做好2017年各项工作
2017年是党的十九大召开之年，是我省水利实施“十三五”规划的重要一年，也是我省水文“五个一流”创建活动的攻坚之年。全省水文系统要认真学习贯彻兴瑞省长在我厅工作报告上的批示精神，落实好海光副省长对水文工作的具体要求，紧紧围绕厅党组的各项工作部署，认真对照永锞厅长在年初厅务会议指出的我省水利工作存在的11个方面问题，坚持问题导向，强化底线思维，以推进“五个一流”为抓手，以提升服务水平为重点，以实施重大项目为支撑，以从严治党为保障，全面推动各项工作再上新台阶。
一是落实“两个坚持、三个转变”，突出抓好三防水情测报服务。树立“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照稳中求进的工作总基调，立足于最不利情况，周密做好各项准备工作，为确保三防减灾不出大问题提供有力支撑。精益求精抓好水情预测预报，提高信息解读和决策建议水平。结合我省水利补短板的需求，加快完成新建270个中小河流站点“预警水位”确定工作，争取今年汛期全面启动预警。利用山洪灾害调查评价成果，建立数据库，为下一步扩宽中小河流预警的覆盖面奠定基础。继续深入推进30条试点河流的精细化预警预报工作，启动对沿河村镇的预警，将服务延伸到村镇基层。组织全省水文预报业务竞赛，提高水情预报人员钻研预报技术的积极性。以规范水情产品编发为着力点，提高水情服务产品质量，充分利用短信、微信、网站等媒体，及时向社会公众推送水情预警预报信息，解决好信息传递“最后一公里”问题。
二是树立行业权威，着力做好水资源服务。以服务“三条红线”考核为核心，扎实做好全省水质监测评价、用水总量和用水效率统计分析、水资源管理“三报”编发等工作。进一步提高水资源监测覆盖率，相比去年，国家考核监测水功能区从160个增加到183个（覆盖率达100%），省考核监测水功能区从300个增加到361个，常规水质监测断面从586个增加到672个，市界水质监测断面保持59个，水生态监测水库从123座增加到150座。健全常态和动态结合的监测机制，加强水质变化规律总结，努力提高水质预警预报水平，更好地树立水文的权威性。加强对江河湖库水质水量基本情况的掌握，做好水资源分布和变化规律的总结，为我省落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、保障城乡供水水质水量提供更到位的服务。
三是对照时间要求，全力推进重点项目建设。加快完成中小河流水文监测系统建设收尾工作，全部合同办理完工验收，预报预警系统于汛前投入试运行，年底全面完成中小河流水文监测系统建设任务。认真做好水资源监控能力建设国控一期项目验收后续工作，加快省项目实施步伐，推动国控二期项目尽快批复并全面实施，促进水资源管理系统平台尽快建成运行。加快地下水监测工程招标工作，尽快启动项目建设，争取今年完成建设任务。完成水文站网改造建设工程的合同完工验收及竣工验收。完成北江流域水文基础设施建设项目的档案验收和竣工验收。
四是围绕民生热点，重点服务城市内涝及水生态监测。继续探索水文信息服务热点民生问题的新理念、新思路、新举措。指导有关分局做好城市内涝监测预警工作，推进江门、汕头等城市内涝监测站点建设，已开展的分局要深入探索优化预警服务。结合海绵城市建设，加强与地方政府部门的沟通合作，优化设施设备的设计与安装，主动融入城市景观，努力将城市水文站点打造成城市发展的新名片。围绕“十三五”我省率先建成全国水生态文明建设示范省、珠三角打造全国首个水生态文明城市群的目标，主动服务全面推行“河长制”，加强水文数据收集和加工，及时提供准确、权威的河流信息，满足新时期公众参与治河、管河的新需求，发挥水文的强力支撑作用。继续开展流溪河水生态综合监测等试点工作，力争取得新成果、新突破，锻炼一批水生态监测技术队伍，做好工作经验积累和总结，为辐射带动其他地区开展水生态监测工作做好准备。
五是抓住关键技术，积极推广新仪器设备的应用。引进变频式走航ADCP及GPS罗经等新设备，提高流量测验工作效率和精度。完成已安装在线测流系统的审查批复。组织开展中小河流水文监测系统163个水文站在线雷达测流仪率定工作，尽早发挥效益。加强仪器设备使用培训，重点开展ADCP的应用培训，结合新仪器设备在各地的使用情况，必要时开展相应的技术培训。出台《广东省水文局多波束测深系统测量技术管理规定（暂行）》等，进一步提升我省水文仪器设备使用管理水平。围绕当前水利科技的热点问题和制约水文发展的难点问题，紧跟国内外水文科技发展趋势，加强基础理论和应用技术研究，通过部门预算或项目申报等途径，再开展一批科研专题，切实提高我省水文科技创新水平。
六是紧跟发展趋势，加快实施水文信息化顶层设计方案。围绕《广东省“互联网+现代水利”行动计划》，以我省水文信息化顶设计方案为抓手，依托重点项目实施，强化资源整合，促进业务协同。探索应用系统在政务云、水利云等平台上的布设；优化全省遥测系统通信网络，年内完成各分局分散接收的遥测数据迁移到移动云平台统一接收；加强4G等通讯技术的应用，推动智能感知技术的试点研究。加快推进落实我省水文信息化顶层设计和实施方案，省局作为主体，要加强统筹，周密部署，主动对接好《广东省“互联网+现代水利”行动计划》对水文提出的任务，提前谋划，加快实施；各分局要按职能和管辖业务范围积极参与建设，认真梳理分局相应功能需求，积极参加系统应用测试和使用培训，共同推动我局信息化各项工作的落实。
七是强化管理措施，不断提高工作执行力。以优化测站功能、合理配置人力资源为主题，抓好测验任务与人员配置方案2016-2018年实施计划的落实，适时进行检查考核。开展全省测报中心巡测方案修编工作，完善测报中心管理制度。继续推进机构改革，全面建立符合水文运行特点的内设机构体系，支持推动深圳设立市级水文机构，鼓励分局采取购买社会服务的方式，解决人力资源与生产任务的矛盾。扎实开展干部培养和选拔任用工作，加大新进人员培养力度，安排多岗位锻炼，推动分局实行导师制，配齐配强分局领导班子。提前谋划2018-2020年财政中期规划，加强年度部门预算执行，加快实施进度，提高完成率。做好重点工作的督查督办，以目标倒逼进度，确保各项工作任务如期完成。
八是落实从严管党治党要求，统筹抓好党建等工作。深入贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全力做好迎接党的十九大召开和十九大精神学习贯彻工作。落实全面从严治党要求，强化抓党建主业意识，按照厅党组和厅直属机关党委的部署，认真抓好党建工作问题清单的整改落实，督促指导基层党支部更好地落实《党支部标准化建设工作手册》，推进基层党支部“三会一课”、党课教育等常态化，不断提高我局党建工作水平。落实党风廉政建设责任，编好责任清单、整改清单和对照检查清单“三张清单”，年中开展专项督查、年底开展专项考核。履行好纪检监察工作职责，抓好落实“三个关键”廉政风险防控工作，继续做好工程项目建设、政府采购招标、经济合同谈判及干部任免等廉政监督，对上级纪检机关转来或职工群众来信反映的问题及时进行核查。继续推进文明水文站创建活动，各分局在今年内至少完成1个“文明水文示范站”建设。加大水文宣传力度，积极传播正能量，提升水文行业形象，在“五个一流”考核中强化对宣传工作的考核，实现宣传报道数量和质量的新提升。发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，充分调动干部职工干事创业的积极性。
同志们，2017年转眼已到三月中旬，离汛期也只有一个月，时不我待，催人奋进。让我们在厅党组的坚强领导下，拿出“撸起袖子加油干”的状态，迅速掀起真抓实干的热潮，全力打好关键年的关键仗，为我省加快水利现代化提供有力保障，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！